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Manuale di Diritto Amministrativo I. Parte generale - II. Parte speciale. Giustizia amministrativa

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Autore: Lopilato V.

Editore: GIAPPICHELLI

Anno di pubblicazione: 2021

Pagg: 2176

152,00 144,40

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DESCRIZIONE:

Il Manuale di diritto amministrativo è indirizzato a tutti coloro che preparano concorsi pubblici post universitari e, in particolare, il concorso in magistratura, ordinaria, amministrativa e contabile.
Questa Terza edizione presenta molte novità.
Il Manuale è stato suddiviso in due Volumi.

Il primo Volume è dedicato alla trattazione della parte generale del diritto amministrativo. Il secondo volume è dedicato alla trattazione della parte speciale e della giustizia amministrativa.
Sul piano dei contenuti si segnalano:

  • le nuove leggi adottate per fare fronte all’emergenza sanitaria che hanno interessato, in modo trasversale, l’intero settore del diritto amministrativo;
  • le numerose novità giurisprudenziali;
  • l’analisi approfondita di tutti gli istituti anche mediante il costante riferimento al diritto civile

Sul piano formale, si utilizza uno stile e una impostazione chiara e semplice, che è quella che deve essere utilizzata in sede concorsuale. Sono, inoltre, presenti moltissimi rinvii alle diverse parti del Manuale, resi possibili dall’essere stato scritto interamente da un solo Autore.

indice:

Premessa alla terza edizione VII
Premessa alla seconda edizione IX
Premessa alla prima edizione XI
Parte Prima
Fonti del diritto e situazioni giuridiche soggettive
Capitolo 1
Introduzione e principi generali
Parte Prima. Introduzione 3
1. Premessa 3
2. Parte generale. Principio di legalità e fonti del diritto 5
2.1. Organizzazione pubblica 6
2.2. Situazioni giuridiche soggettive 7
2.3. Attività 8
2.3.1. Provvedimenti amministrativi 9
2.3.2. Accordi pubblici 11
2.3.3. Impresa pubblica e servizi pubblici 11
2.4. Obbligazioni, contratti e responsabilità 12
2.5. Forme di tutela e principio di pluralità delle azioni 12
3. Parte speciale 15
4. Diritto amministrativo e “altri diritti” 15
4.1. Diritto amministrativo e diritto privato. Diritto privato delle pubbliche
amministrazioni e diritto pubblico dei privati 15
4.2. Diritto amministrativo e diritto commerciale 18
4.3. Diritto amministrativo e diritto del lavoro 19
4.4. Diritto amministrativo e diritto penale 19
4.5. Diritto amministrativo e diritto tributario 20
XIV INDICE
pag.
4.6. Diritto amministrativo e diritto costituzionale 20
4.6.1. Diritto amministrativo e giustizia costituzionale 21
4.7. Diritto amministrativo e diritto europeo 22
4.8. Diritto amministrativo e diritto internazionale 23
4.9. Diritto amministrativo e processo civile 23
4.10. Diritto amministrativo ed emergenza sanitaria 23
Parte Seconda. Principi generali 24
5. Principi generali e regole 24
6. Principio di legalità: le ragioni della sua trasformazione 26
7. Principio di buon andamento e imparzialità 27
8. Principio di sussidiarietà: cenni e rinvio 27
9. Principio di ragionevolezza e di proporzionalità: cenni e rinvio 28
10. Principio di precauzione e gestione del rischio 28
11. Principio del contraddittorio, di trasparenza e dell’obbligo di motivazione: cenni
e rinvio 30
12. Principio di concorrenza 30
12.1. Regole antitrust 31
12.2. “Concorrenza nel mercato” 32
12.3. “Concorrenza per il mercato” 33
13. Principio di buona fede 33
14. Principio di affidamento 35
15. Principi generali di finanza pubblica e pareggio di bilancio 37
Capitolo 2
Fonti interne primarie
Parte Prima. Fonti primarie 41
1. Fonti del diritto, norma giuridica e ordinamento giuridico 41
2. Sistema delle fonti e criteri ordinatori 44
3. Costituzione 45
4. Legge statale, decreti-legge e decreti legislativi 45
5. Semplificazione legislativa 48
6. Legge regionale e statuti regionali: cenni 51
7. Sistema costituzionale di riparto delle competenze legislative tra Stato e Regioni 52
7.1. Principio di leale collaborazione, concorrenza di competenze e decreti
legislativi 53
7.2. Autonomia regionale differenziata e principio di leale collaborazione 55
7.3. Principio di sussidiarietà legislativa e leale collaborazione 56
INDICE XV
pag.
8. Progetto di riforma costituzionale 59
9. Interpretazione e applicazione della legge 61
Parte Seconda. Implicazioni nel diritto amministrativo 63
10. Premessa 63
11. Forme di tutela innanzi alla Corte Costituzionale: leggi-provvedimento e riserva di amministrazione 63
12. Atto amministrativo e giudice costituzionale: conflitto di attribuzione tra Stato
e Regione 70
13. Illegittimità, inefficacia, successioni delle fonti primarie e invalidità sopravvenuta (o successiva) dell’atto amministrativo. Inquadramento generale 73
13.1. Atto emanato sulla base di una legge dichiarata incostituzionale 76
13.1.1. Atto emanato sulla base di una legge in contrasto con il diritto
europeo: esclusione e rinvio 80
13.2. Atto emanato sulla base di un decreto-legge non convertito 80
13.3. Atto emanato sulla base di una legge “superata” da altra legge successiva
retroattiva 82
13.4. Leggi di interpretazione autentica 84
14. Valore del precedente e overruling 86
Capitolo 3
Fonti interne secondarie e atti amministrativi generali
1. Premessa 89
Parte Prima. Regolamenti 90
2. Regolamenti: inquadramento generale 90
3. Fondamento e riserva di potere regolamentare 90
4. Regolamenti statali 93
4.1. Procedimento di formazione 96
4.2. Fuga dal regolamento e atti normativi “atipici” 96
5. Regolamenti regionali 98
6. Regolamenti degli enti pubblici: cenni 100
7. Riparto di competenze tra potere regolamentare statale, regionale e locale 100
8. Forme di tutela nei confronti dei regolamenti 102
8.1. Atto presupposto normativo e invalidità derivata. Sistema di impugnazione dei regolamenti innanzi al giudice amministrativo 103
8.2. Disapplicazione dei regolamenti 106
8.3. Situazioni giuridiche e modalità di impugnazione dei regolamenti 109
9. Consuetudine 110
XVI INDICE
pag.
Parte Seconda. Atti amministrativi generali e altre ipotesi di atti presupposti.
Prassi amministrativa, norme interne e circolari 111
10. Atti amministrativi generali 111
11. Atto presupposto generale e invalidità derivata. Sistema di impugnazione degli
atti amministrativi generali 112
11.1. Bandi di gara e di concorso 112
11.2. Impugnazione degli strumenti urbanistici: rinvio 118
12. Atti presupposti individuali e invalidità derivata 118
13. Atti procedimentali e invalidità derivata 119
14. Norme interne e prassi 120
15. Circolari 121
Parte Terza. Atti di incerta qualificazione 124
16. Potere di regolazione delle Autorità amministrative indipendenti 124
16.1. Potere di regolazione e linee guida dell’Autorità nazionale anticorruzione 127
17. Ordinanze di necessità e di urgenza: nozione, caratteri identificativi, rapporti
con il principio di legalità, limiti e distinzione rispetto agli atti necessitati 131
17.1. Natura giuridica 133
17.2. Tipologie di ordinanze 134
17.2.1. Segue: poteri del Sindaco 135
17.2.2. Segue: nel settore sanitario 136
17.2.3. Segue: nel settore della protezione civile 137
17.2.4. Segue: nel settore dell’emergenza derivante dalla diffusione del
Covid -19: rinvio 137
17.2.5. Segue: nel settore della pubblica sicurezza e della sicurezza della
rete nazionale delle infrastrutture e dei trasporti 137
17.3. Forme di tutela 138
18. Decreti del Presidente del Consiglio dei ministri (d.p.c.m.) di contenimento e
contrasto dei rischi sanitari relativi all’emergenza epidemiologica da Covid-19 139
18.1. Natura giuridica dei d.p.c.m. e principio di legalità 143
18.2. Riparto di competenze tra i diversi livelli istituzionali di governo 146
18.3. Forme di tutela 146
19. Bandi militari; carte di servizi; provvedimenti prezzo; capitolati generali 148
20. Soft law 151
20.1. Codici di autoregolamentazione. Codici deontologici 151
20.2. Codici di condotta diversi 152
INDICE XVII
pag.
Capitolo 4
Fonti esterne
Parte Prima. Fonti europee 156
Sezione I. Sistema delle fonti europee e rapporti con l’ordinamento nazionale 156
1. Premessa 156
2. Fonti europee e criteri interni ordinatori del sistema 157
2.1. Trattati 157
2.2. Principi generali del diritto europeo 158
2.3. Fonti di diritto derivato 158
3. Sistema di giustizia europea: cenni 161
4. Rapporti tra ordinamento europeo e ordinamento nazionale. Criteri ordinatori
esterni: principio di attribuzione, sussidiarietà e proporzionalità 161
5. Ricostruzione dei rapporti tra ordinamenti nella giurisprudenza costituzionale
ed europea 163
5.1. Pregiudiziale costituzionale e pregiudiziale europea 167
6. Attuazione del diritto europeo 171
6.1. Potere sostitutivo legislativo 172
Sezione II. Implicazioni nel diritto amministrativo 173
7. Premessa 173
8. Regole sostanziali, organizzative, procedimentali e processuali europee. Esecuzione diretta 173
9. Regole sostanziali europee e autonomia organizzativa, procedimentale e processuale nazionale. Esecuzione indiretta 174
10. Autonomia organizzativa: limiti ed eccezioni: cenni e rinvio 177
11. Autonomia procedimentale: limiti ed eccezioni. Regola procedimentale generale del “diritto ad una buona amministrazione” 178
11.1. Regole procedimentali specifiche: procedimento di scelta del contraente
e principio di concorrenza “per il mercato” 180
11.2. Autonomia procedimentale di secondo grado 180
12. Autonomia processuale: limiti ed eccezioni 182
12.1. Vizi del provvedimento amministrativo in contrasto con il diritto europeo: rimedi giudiziali 184
12.2. Intangibilità del giudicato amministrativo 190
12.3. Processo amministrativo nel settore degli appalti pubblici. Inefficacia
del contratto. Tutela cautelare ante causam. Ricorso incidentale: cenni
e rinvio 193
13. Autonomia delle regole negoziali e di responsabilità: limiti ed eccezioni: cenni
e rinvio 194
14. Procedimenti amministrativi composti o integrati 195
XVIII INDICE
pag.
Parte Seconda. Fonti internazionali 198
Sezione I. Sistema delle fonti internazionali e rapporti con l’ordinamento nazionale 198
15. Sistema delle fonti internazionali e la Convenzione europea dei diritti dell’uomo 198
16. Diritto internazionale e Cedu nel sistema delle fonti 199
17. Principio di sussidiarietà ed esecuzione delle sentenze della Corte Edu 200
18. Rapporti tra diritto convenzionale e diritto europeo 202
19. Sistema multilivello di protezione dei diritti fondamentali 204
Sezione II. Implicazioni nel diritto amministrativo 206
20. Premessa 206
21. Cedu e diritto penale: principio di legalità convenzionale e costituzionale a
confronto 206
21.1. Nozione di pena e di materia penale 212
22. Sanzioni amministrative 213
22.1. Garanzie convenzionali sostanziali applicate alle sanzioni penali e amministrative afflittive. Provvedimento amministrativo sanzionatorio in contrasto con la Cedu 214
22.2. Garanzie convenzionali processuali. Giusto procedimento e giusto processo 217
22.3. Principio del ne bis in idem e doppio binario sanzionatorio 219
22.3.1. Segue: abusi di mercato e competenza della Consob 225
22.4. Giudicato e contrasto con la Cedu 226
23. Proprietà pubblica ed espropriazione: cenni e rinvio 232
24. Misure di prevenzione: cenni e rinvio 233
25. Sanzioni applicate agli enti per responsabilità amministrativa da reato: cenni e
rinvio 233
26. Conclusioni 233
Capitolo 5
Situazioni giuridiche soggettive
1. Concetti generali 235
2. Situazioni giuridiche soggettive nel diritto privato. Rapporto giuridico privatistico 237
3. Diritti fondamentali 242
4. Forme di tutela delle situazioni giuridiche soggettive 244
4.1. Azione inibitoria individuale 246
4.2. Forme di esecuzione indiretta e coazione all’adempimento 247
4.3. Abuso delle situazioni giuridiche soggettive 248
5. Potere pubblico, interesse pubblico e interesse legittimo. Rapporto giuridico
di diritto pubblico 250
INDICE XIX
pag.
5.1. Dibattito in ordine all’oggetto dell’interesse legittimo 254
5.2. Interesse procedimentale 259
6. Vicende dell’interesse legittimo. Affievolimento dei diritti e diritti in attesa di
espansione. Cessione dell’interesse legittimo 261
7. Forme di tutela dell’interesse legittimo e natura soggettiva del processo: cenni 264
8. Interesse legittimo nel diritto privato 265
9. Interesse pubblico e azione popolare 267
10. Interesse legittimo collettivo 268
11. Interessi diffusi 270
11.1. Interessi diffusi e tutela dell’ambiente 276
11.2. Interessi diffusi e tutela dei consumatori 278
12. Azione per l’efficienza delle pubbliche amministrazioni: class action pubblica 279
13. Interessi diffusi e pubbliche amministrazioni 281
13.1. Riconoscimento della legittimazione in capo ad Enti territoriali 282
13.2. Legittimazione dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato a
proporre azioni in giudizio 282
13.3. Legittimazione dell’Autorità nazionale anticorruzione a proporre azioni
in giudizio 286
14. Tutela delle situazioni giuridiche meta-individuali nel diritto privato 289
14.1. Azione inibitoria collettiva 289
14.2. Azione di classe risarcitoria 292
15. Riparto di giurisdizione: cenni e rinvio 294
Parte Seconda
Organizzazione pubblica
Capitolo 6
Soggetti pubblici
Parte Prima. Principi generali 297
1. Nozione di organizzazione pubblica e fonti di regolazione 297
2. Capacità giuridica e di agire 299
Sezione I. Organi e uffici 300
3. Nozione di rappresentanza e di organo 300
4. Rapporto di servizio e rapporto di ufficio 305
5. Funzionario di fatto 306
6. Prorogatio degli organi 310
XX INDICE
pag.
Parte Seconda. Enti costituzionalmente necessari. Principio di sussidiarietà 312
7. Stato 312
7.1. Ministeri 313
7.2. Presidenza del Consiglio dei Ministri e Consiglio dei Ministri 316
7.3. Agenzie 317
7.4. Aziende 318
7.5. Organi ausiliari del Governo 318
8. Comune 319
8.1. Gestione associata delle funzioni amministrative 322
9. Province 323
10. Città metropolitane 325
11. Regioni 327
12. Principio di leale collaborazione e strumenti di raccordo 328
13. Principio di sussidiarietà verticale e regole di riparto delle funzioni amministrative 329
13.1. Tipologie di funzioni 334
14. Potere sostitutivo e principio di sussidiarietà 336
Parte Terza. Nozione di ente pubblico 340
15. Enti nel diritto privato 340
15.1. Associazioni e fondazioni 340
15.2. Società 345
16. Nozione di ente pubblico 346
17. Modello generale di ente pubblico 347
18. Modelli speciali di ente pubblico. Autonomia organizzativa: limiti ed eccezioni
europei 350
18.1. Impresa pubblica: cenni e rinvio 351
18.2. Organismo di diritto pubblico 352
18.3. In house: cenni e rinvio 356
18.4. Enti pubblici e sistema europeo dei conti 357
18.5. Pubblica amministrazione nel settore del rapporto di lavoro: cenni e rinvio 359
18.6. Autorità pubblica e direttive europee auto-esecutive 360
19. Distinzioni tra enti: enti strumentali ed enti pubblici ad autonomia funzionale 361
19.1. Enti nel settore dello sport. Natura delle federazioni sportive e rapporti
con il Coni 362
20. Relazioni organizzative 366
20.1. Delegazione di funzioni ed utilizzazione degli uffici 367
21. Vicende degli enti pubblici 371
Parte Quarta. Autorità amministrative indipendenti 371
22. Inquadramento generale 371
INDICE XXI
pag.
23. Natura e struttura delle Autorità 373
23.1. Autorità generaliste: Autorità garante della concorrenza e del mercato 374
23.1.1. Autorità garante per la protezione dei dati personali 376
23.2. Autorità di settore che operano nei mercati finanziari liberalizzati: Consob, Banca d’Italia e Ivass 376
23.3. Autorità che operano nei servizi pubblici: Autorità per la regolazione per
Energia Reti e Ambiente, Autorità per le garanzie nelle comunicazioni,
Autorità di regolazione dei trasporti 379
23.4. Autorità nazionale anticorruzione: cenni e rinvio 381
23.5. Altri organismi 381
24. Funzioni: natura e tipologie 382
25. Forme di tutela nei confronti degli atti delle Autorità amministrative indipendenti: cenni e rinvio 386
26. Riparto di giurisdizione: cenni e rinvio 386
Capitolo 7
Soggetti privati
1. Premessa 387
Parte Prima. Esercizio privato di pubbliche funzioni e sussidiarietà orizzontale 388
2. Esercizio privato di pubbliche funzioni e di pubblici servizi 388
3. Sussidiarietà orizzontale 392
Parte Seconda. Società pubbliche 396
4. Società pubbliche: inquadramento generale 396
5. Privatizzazioni, nascita e diffusione del modello delle società pubbliche 397
6. Riforma del 2016 e intervento della Corte Costituzionale 399
7. Modelli societari 401
7.1. Società strumentali 403
7.2. Organismo di diritto pubblico in forma societaria: rinvio 404
8. Norme di diritto pubblico e norme di diritto privato, generali e speciali. Natura giuridica 404
9. Esclusione dal campo di applicazione del Testo unico 406
10. Fase procedimentale 408
11. Fase di conclusione del contratto e organizzazione societaria 410
11.1. Settori nevralgici: dalla golden share al golden power 412
11.2. Scelta del socio privato nelle società miste 417
11.3. Gestione del personale: cenni e rinvio 419
12. Fase dello svolgimento dell’attività e scopo perseguito 420
12.1. Attività e accesso civico: rinvio 423
XXII INDICE
pag.
13. Società in house 423
13.1. Natura dell’in house 424
13.2. Fase dell’organizzazione 426
13.3. Fase dell’attività e dello scopo 429
13.4. Tipologie di in house 429
13.5. Rapporto tra in house e mercato 432
14. Fase di attuazione. Monitoraggio, razionalizzazione periodica e revisione straordinaria delle partecipazioni pubbliche. Alienazione delle partecipazioni 434
15. Forme di tutela 436
16. Responsabilità della società 437
17. Responsabilità e fallimento 438
18. Considerazioni conclusive 439
Parte Terza. Fondazioni bancarie 441
19. Processi di privatizzazione e trasformazioni in associazioni o fondazioni: premessa 441
20. Fondazioni bancarie 441
20.1. Potere di vigilanza del Ministero dell’economia e delle finanze 445
Capitolo 8
Personale pubblico
Parte Prima. Inquadramento generale 447
1. Premessa 447
2. Rapporto di ufficio e rapporto di servizio 448
3. Lavoro pubblico nella Costituzione 449
4. Lavoro pubblico nel diritto europeo 449
5. Lavoro pubblico nel diritto penale 454
6. Rapporto di lavoro pubblico prima della privatizzazione 456
7. Fasi della privatizzazione del rapporto di lavoro 457
8. Norme di diritto pubblico e di diritto privato di disciplina del rapporto di lavoro 458
9. Norme di diritto pubblico: settori esclusi, atti costitutivi del rapporto di ufficio, procedure concorsuali e atti di macro-organizzazione 459
10. Norme di diritto privato (generali e speciali) e regole di autonomia negoziale
(individuali e collettive) 463
11. Norme di diritto privato e autonomia negoziale individuale e collettiva 463
11.1. Rapporto tra legge e contrattazione collettiva 467
12. Norme di diritto privato speciale 469
12.1. Regole di micro-organizzazione 469
INDICE XXIII
pag.
12.2. Regole relative ad inquadramento professionale, durata, mansioni e carriera 470
12.3. Lavoro flessibile: contratto a tempo determinato, lavoro agile e contratto
a tempo parziale 472
12.4. Estinzione 474
12.4.1. Doveri e responsabilità disciplinare 477
13. Forme di tutela 479
14. Rapporto di lavoro regionale e locale 480
14.1. Sentenza n. 251 del 2016 della Corte Costituzionale e decreti correttivi 481
Parte Seconda. Dirigenza pubblica 482
15. Rapporto di servizio e di ufficio nella dirigenza pubblica 482
16. Quadro costituzionale. Distinzione tra politica e amministrazione 482
17. Quadro legislativo. Evoluzione legislativa 485
18. Funzioni degli organi politici e dirigenziali 488
19. Accesso alla dirigenza 489
20. Procedimento di conferimento dell’incarico dirigenziale 490
20.1. Criteri di conferimento degli incarichi 491
20.2. Tipologia degli incarichi e competenza ad assegnarli 492
20.3. Destinatari degli incarichi: incarichi interni ed esterni 493
20.4. Forme di tutela del dirigente pretermesso 493
21. Durata degli incarichi 494
22. Rinnovo degli incarichi 494
23. Cessazione del rapporto di ufficio e sistema delle spoglie 495
23.1. Forme di tutela 497
24. Responsabilità dirigenziale e sistema di valutazione 498
25. Licenziamento del dirigente e forme di tutela 500
26. Riparto di competenze legislative Stato-Regioni 500
26.1. Dirigenza regionale e locale nella disciplina vigente 501
26.2. Riforma della dirigenza pubblica e riparto delle funzioni legislative 502
27. Dirigenza sanitaria: rinvio 503
28. Riparto di giurisdizione e competenza in materia di rapporto di lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione: rinvio 503
Capitolo 9
Beni pubblici
1. Premessa 505
2. Nozione di bene 506
3. Nozione di diritto reale e di diritto di proprietà 507
4. Beni pubblici nel codice civile 509
5. Beni demaniali 510
XXIV INDICE
pag.
5.1. Regime giuridico dei beni demaniali 512
6. Beni patrimoniali indisponibili 514
6.1. Regime giuridico dei beni patrimoniali indisponibili 515
7. Beni patrimoniali disponibili 518
8. Beni privati di interesse pubblico 518
9. Diritti demaniali su beni altrui 518
10. Usi civici e domini collettivi 519
11. Nuove classificazioni dei beni pubblici 522
12. Usi dei beni pubblici. Concessione di bene pubblico 525
12.1. Concessioni demaniali marittime: rinvio 526
13. Esecutorietà degli atti amministrativi e tutela dei beni pubblici: rinvio 526
14. Nuovo diritto dei beni pubblici 527
15. Amministrazione, valorizzazione e alienazione dei beni pubblici 527
15.1. Procedure di cartolarizzazione di beni statali 529
15.1.1. Segue: … e di beni regionali e degli Enti locali 530
15.2. Patrimonio dello Stato s.p.a. e Infrastrutture s.p.a 531
15.3. Società di gestione del risparmio e fondi di investimento immobiliari 532
15.4. Società di trasformazione urbana 534
15.5. Società pubbliche e trasferimento di beni immobili 535
15.6. Federalismo demaniale e procedure di valorizzazione e dismissione 536
16. Privatizzazione degli enti pubblici, società pubbliche e vincoli di destinazione 539
17. Processi di liberalizzazione, servizi e beni pubblici: nuove forme di utilizzazione dei beni a tutela della concorrenza 541
18. Beni comuni 543
19. Criteri di riparto della giurisdizione: cenni e rinvio 545
20 Considerazioni conclusive 545
Parte Terza
Attività
Capitolo 10
Procedimento amministrativo
Parte Prima. Inquadramento generale 550
1. Attività amministrativa 550
2. Attività amministrativa vincolata e discrezionale 551
3. Merito amministrativo 555
4. Discrezionalità tecnica 556
4.1. Sindacato giurisdizionale sull’attività delle Autorità indipendenti 559
INDICE XXV
pag.
5. Procedimento amministrativo: fonti di regolazione e struttura 563
5.1. Sistematica 565
5.2. Funzione 566
5.3. Tipologie di procedimenti 567
6. Regole di riparto delle funzioni legislative 568
7. Regole di tutela giurisdizionale: rinvio 570
Parte Seconda. Disciplina del procedimento amministrativo 571
Sezione I. Fase dell’iniziativa e della durata del procedimento. Silenzio inadempimento 571
8. Procedimenti ad iniziativa di parte e procedimenti ad iniziativa d’ufficio: decorrenza del termine 571
9. Tempi dell’azione amministrativa. Durata del procedimento amministrativo 575
9.1. Durata dei procedimenti di rilevanza economica 577
10. Conseguenze della violazione dei termini 579
11. Silenzi della pubblica amministrazione 582
11.1. Silenzi significativi: cenni e rinvio 585
11.2. Silenzio inadempimento 585
11.3. Silenzi nei procedimenti di secondo grado e nella segnalazione certificata di inizio attività: cenni e rinvio 588
Sezione II. Partecipazione al procedimento e fase istruttoria 589
12. Partecipazione al procedimento 589
12.1. Preavviso di rigetto 594
13. Fase istruttoria 597
13.1. Responsabile del procedimento 597
13.2. Atti istruttori e processi decisionali 598
13.3. Conflitto di interessi 601
13.4. Autocertificazioni e poteri di acquisizione d’ufficio 602
13.5. Funzione consultiva. Pareri 606
13.6. Partecipazione procedimentale e conferenza di servizi: cenni e rinvio 609
Sezione III. Semplificazione e liberalizzazione amministrativa 610
14. Semplificazione amministrativa 610
15. Conferenza di servizi. Premessa 611
15.1. Tipologie di conferenze di servizi 612
15.1.1. Conferenza di servizi decisoria e valutazione di impatto ambientale: rinvio 614
15.2. Funzioni delle conferenze di servizi 614
15.3. Struttura della conferenza di servizi 615
15.4. Partecipazione del privato 616
15.5. Conferenza decisoria semplificata 618
15.6. Conferenza decisoria simultanea 622
XXVI INDICE
pag.
15.6.1. Decisione 626
15.6.1.1. Decisione in presenza di amministrazioni titolari di interessi sensibili 627
15.6.1.2. Decisione in presenza di materie di competenza regionale 630
15.6.2. Rimedi in autotutela e potere di revisione del rappresentante
unico 633
15.6.3. Rimedi giurisdizionali 634
15.7. Considerazioni conclusive 635
16. Sportello unico 636
17. Effetti del silenzio e dell’inerzia nei rapporti tra amministrazioni 637
17.1. Campo di applicazione 640
17.2. Conferenza di servizi, sportello unico, valutazioni tecniche e pareri 643
17.3. Forme di tutela 644
18. Silenzio assenso nei rapporti tra pubblica amministrazione e privato 646
18.1. Silenzio assenso ed aree protette 650
18.2. Procedimento di formazione del silenzio assenso e relative forme di tutela 651
18.3. Autorizzazione espressa, silenzio assenso, segnalazione certificata di inizio attività: rinvio 655
19. Segnalazione certificata di inizio attività 655
19.1. Natura della segnalazione certificata di inizio attività e rapporti con autorizzazione espressa e silenzio assenso 659
19.2. Esigenze di liberalizzazione e forme di tutela del terzo: situazioni giuridiche coinvolte 660
19.3. Normativa vigente fino al 2011 661
19.4. Modifiche del 2011 e 2014 e successiva riforma Madia 664
Sezione IV. Accesso ai documenti amministrativi 672
20. Principio di trasparenza 672
20.1. Tutela della riservatezza: cenni 674
21. Accesso documentale nella legge n. 241 del 1990: natura giuridica e soggetti
legittimati 676
21.1. Soggetti passivi e oggetto 678
21.2. “Logica partecipativa” e “logica difensiva” 680
21.3. Limiti 682
21.4. Accesso documentale e poteri processuali di esibizione istruttoria nel
processo civile 685
21.5. Accesso e segreto 687
21.6. Forme di tutela 690
22. Principio di trasparenza nel decreto legislativo n. 33 del 2013 693
22.1. Accesso civico semplice: obblighi di informazione 695
22.2. Accesso civico generalizzato o di terza generazione 696
22.2.1. Natura giuridica 697
22.2.2. Soggetti passivi e oggetto: cenni e rinvio 698
INDICE XXVII
pag.
22.2.3. Limiti 699
22.2.3.1. Segue: trasparenza e riservatezza 701
22.2.4. Forme di tutela 702
22.3. Rapporto tra accesso documentale e accesso civico nel processo 704
23. Accesso e contratti pubblici: rinvio 705
24. Considerazioni conclusive 705
Capitolo 11
Provvedimento amministrativo
Parte Prima. Provvedimento in generale: nozione, elementi e tipologie 708
1. Provvedimento amministrativo: nozione e caratteri essenziali 708
1.1. Segue: nominatività e tipicità. Atti atipici 710
2. Atti amministrativi non provvedimentali 714
3. Leggi provvedimento: rinvio 715
4. Elementi essenziali del provvedimento 715
4.1. Forma del provvedimento. Provvedimento implicito e tacito 717
4.2. Decisione mediante impiego di algoritmi 721
5. Motivazione del provvedimento 726
5.1. Implicazioni processuali: natura del vizio, integrazione postuma della
motivazione e rapporti tra annullamento e fase di ottemperanza 730
6. Clausole particolari e elementi accidentali 734
7. Interpretazione del provvedimento 738
8. Considerazioni conclusive 741
9. Tipologie di provvedimenti 742
10. Soggetti destinatari: cenni e rinvio 742
11. Contenuto 743
11.1. Atti politici 743
11.2. Atti di alta amministrazione 750
11.3. Revoca degli assessori 751
11.4. Atti amministrativi di organi costituzionali e autodichia 753
12. Effetti costitutivi e dichiarativi 754
13. Autorizzazioni 755
13.1. Singole figure: abilitazione, licenza, nulla osta, dispensa e approvazione 757
14. Concessioni 758
14.1. Singole figure: ammissioni e sovvenzioni 761
15. Provvedimenti ablatori: cenni e rinvii 761
16. Provvedimenti sanzionatori 762
17. Provvedimenti dichiarativi 763
17.1. Funzione di regolazione dichiarativa delle Autorità amministrative indipendenti 765
18. Decisioni pluristrutturate 766
XXVIII INDICE
pag.
Parte Seconda. Efficacia del provvedimento 768
19. Efficacia: inquadramento generale 768
20. Efficacia del provvedimento amministrativo 770
20.1. Efficacia in ordine allo spazio 770
20.2. Efficacia in ordine alla durata 771
20.3. Efficacia in ordine al tempo: retroattività 772
21. Efficacia dichiarativa 775
22. Atti amministrativi recettizi 775
23. Imperatività, esecutività ed eseguibilità del provvedimento 781
24. Autotutela esecutoria 782
24.1. Poteri cautelari amministrativi e sospensione. Sequestro amministrativo.
Fermo amministrativo 792
Parte Terza. Invalidità del provvedimento 795
25. Premessa. Nullità e annullabilità nel diritto privato 795
26. Annullamento del provvedimento amministrativo 798
26.1. Violazione di legge e incompetenza 798
26.2. Eccesso di potere 800
26.3. Principio di ragionevolezza 802
26.4. Principio di proporzionalità 803
26.5. Reato di abuso d’ufficio ed eccesso di potere 808
26.6. Invalidità successiva e derivata: rinvio 811
27. Disciplina dei vizi formali non invalidanti 811
27.1. Natura del vizio formale non invalidante 814
28. Azione di annullamento: profili processuali 817
29. Nullità del provvedimento amministrativo 820
29.1. Azione di nullità: profili processuali 825
30. Inesistenza del provvedimento amministrativo 827
Parte Quarta. Provvedimenti di secondo grado 828
31. Autotutela nel diritto penale e nel diritto privato 828
32. Inquadramento generale 831
32.1. Annullamento d’ufficio 832
32.2. Fattispecie specifiche 838
32.2.1. Potere di annullamento straordinario nei confronti delle Regioni
e degli Enti locali 838
32.3. Revoca: disciplina generale 841
32.3.1. Ambito di applicazione di fattispecie diverse 845
33. Atti di riesame ad effetto conservativo 845
33.1. Convalida 846
33.2. Ratifica 849
INDICE XXIX
pag.
33.3. Rettifica 850
33.4. Sanatoria 850
33.5. Conversione 851
33.6. Conferma 853
33.7. Riforma 854
Capitolo 12
Accordi pubblici
1. Premessa 855
Parte Prima. Accordi tra amministrazione e privati 856
2. Contratti di diritto pubblico 856
2.1. Concessioni-contratto: cenni e rinvio 857
3. Art. 11 della legge 7 agosto 1990, n. 241: inquadramento generale 858
4. Contenuto: accordi sostitutivi e accordi integrativi 858
5. Ambito applicativo: accordi eventuali e necessari; sovvenzioni 861
6. Natura giuridica. Ricostruzione in termini pubblicistici 862
6.1. Natura dell’accordo pubblicistico 864
7. Ricostruzione in termini privatistici 865
8. Fase della formazione 866
9. Fase costitutiva: vizi e forme di tutela 867
9.1. Accordi sostitutivi e tesi pubblicistica 867
9.1.1. Accordi sostitutivi e tesi privatistica 868
9.2. Accordi procedimentali e tesi pubblicistica 868
9.2.1. Accordi procedimentali e tesi privatistica 869
10. Fase di esecuzione: recesso 870
11. Giurisdizione esclusiva e tutela dei terzi: rinvio 873
Parte Seconda. Accordi tra pubbliche amministrazioni 873
12. Accordi tra amministrazioni: inquadramento generale 873
13. Accordi pubblici, decisioni pluristrutturate, conferenza di servizi ed effetti del
silenzio e dell’inerzia nei rapporti tra amministrazioni: cenni e rinvio 875
14. Accordi tra amministrazioni e contratti pubblici 876
Capitolo 13
Attività di impresa e servizi pubblici
1. Premessa 879
XXX INDICE
pag.
Parte Prima. Attività di impresa nell’ordinamento europeo e nazionale 880
2. Attività di impresa nell’ordinamento europeo. Principio di concorrenza e “direttiva servizi” 880
2.1. Aiuti di Stato 884
3. Attività di impresa nell’ordinamento nazionale. Soggetti, tipologie di prestazione e modalità di gestione 885
Parte Seconda. Servizi pubblici nell’ordinamento europeo e nazionale 889
4. Servizio di interesse economico generale nell’ordinamento europeo 889
5. Servizio pubblico nell’ordinamento interno: nozione soggettiva e oggettiva 892
6. Soggetti che svolgono attività di servizio pubblico. Ruolo delle Autorità indipendenti di regolazione. Tariffe 895
7. Prestazioni di servizi di interesse economico generale di rete e non di rete 898
8. Gestione dei servizi pubblici. Contratti di servizio 900
8.1. Concessioni di servizi 901
9. Procedure di affidamento del servizio: procedure di gara, autoproduzione e
società miste 903
10. Concessioni demaniali marittime 905
10.1. Criteri di determinazione dei canoni 911
11. Considerazioni conclusive 913
Parte Terza. Servizi pubblici locali 914
12. Quadro europeo e costituzionale 914
13. Quadro normativo nazionale 915
13.1. Legge Giolitti 916
13.2. Legge n. 142 del 1990 917
13.3. Art. 35 della legge n. 448 del 2001 921
13.4. Riforma del 2003 925
13.5. Riforma del 2008 927
13.6. Riforme del 2011 928
13.7. Riforma del 2012 e disciplina vigente 930
13.8. Mancata riforma del 2016 931
14. Riparto di giurisdizione: cenni e rinvio 933
15. Considerazioni conclusive 933
Capitolo 14
Controlli
1. Premessa. Concetti generali 935
2. Controlli nella Costituzione 937
INDICE XXXI
pag.
3. Linee guida dell’analisi 937
4. Controlli sugli atti 938
4.1. Controlli esterni preventivi su atti statali della Corte dei Conti 938
4.2. Controlli esterni successivi su atti statali della Corte dei Conti: cenni e
rinvio 941
4.3. Controlli interni preventivi e successivi sugli atti statali. Controlli esterni
successivi della Corte dei Conti 941
4.4. Controlli esterni sugli atti delle Regioni e degli Enti locali e riforma del
Titolo V 943
4.5. Forme di tutela 944
5. Controlli sull’attività 945
5.1. Controlli esterni successivi sui bilanci statali e regionali: il giudizio di
parificazione del rendiconto generale 946
5.2. Controlli esterni successivi di gestione sull’attività delle pubbliche amministrazioni 947
5.3. Controlli esterni successivi sugli enti a cui lo Stato contribuisce in via
ordinaria 951
5.4. Controlli esterni successivi sull’attività degli Enti locali. Controlli di regolarità e legalità finanziaria 951
5.5. Controlli esterni successivi sull’attività delle Regioni. Controlli di regolarità e legalità finanziaria e intervento della Corte Costituzionale 955
5.6. Controlli interni successivi. Controlli di gestione, valutazione e controllo
strategico 957
5.7. Valutazione della performance. Oggetto e soggetti 958
5.7.1. Ciclo di gestione della performance 960
5.8. Controlli interni nel sistema degli Enti locali 964
6. Controlli sugli organi 965
7. Potere sostitutivo 967
Parte Quarta
Obbligazioni, contratti e responsabilità
Capitolo 15
Obbligazioni
1. Premessa. “Obbligazioni pubbliche” 973
Parte Prima. Fonti delle obbligazioni e inadempimento 975
2. Fonti delle obbligazioni 975
XXXII INDICE
pag.
3. Rapporti contrattuali di fatto e contatto sociale qualificato 977
4. Inadempimento delle obbligazioni 979
5. Luogo dell’adempimento 983
6. Tempo dell’adempimento. Mora del debitore 985
7. Responsabilità patrimoniale 988
Parte Seconda. Specie tipiche di obbligazioni 990
8. Obbligazioni pecuniarie. Inquadramento generale 990
9. Responsabilità da inadempimento nelle obbligazioni pecuniarie 996
9.1. Debiti di valuta: interessi moratori e danno da svalutazione 997
9.2. Debiti di valore, obbligazioni risarcitorie da fatto illecito e da inadempimento contrattuale. Danno da ritardo e rapporto tra rivalutazione e interessi 1001
9.3. Obbligazioni pecuniarie della pubblica amministrazione 1002
9.3.1 Debiti fuori bilancio. Procedura di dissesto ed equità intergenerazionale 1004
10. Ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali 1006
11. Obbligazioni soggettivamente complesse 1010
11.1. Obbligazioni solidali a interesse unisoggettivo 1015
11.2. Obbligazioni solidali in materia di sanzioni amministrative 1017
Parte Terza. Altri atti e fatti leciti fonti di obbligazioni 1020
12. Gestione di affari 1020
13. Pagamento di indebito 1023
14. Obbligazioni derivanti da arricchimento senza causa. Nozione e disciplina 1030
14.1. Azione di ingiustificato arricchimento nei confronti della pubblica amministrazione 1034
14.1.1. Prestazioni professionali senza titolo a favore della pubblica amministrazione 1035
Capitolo 16
Contratti
Parte Prima. Inquadramento generale 1040
1. Premessa 1040
2. Contratti nel diritto privato: autonomia negoziale e norme imperative 1042
2.1. Fonti di regolazione del contratto di diritto privato 1043
2.2. Struttura, funzione e forme di tutela 1045
2.3. Autonomia negoziale sostanziale. Equilibrio economico-giuridico nei contratti di diritto comune: la giustizia contrattuale 1047
INDICE XXXIII
pag.
2.4. Autonomia negoziale e procedimento di formazione del contratto 1049
3. Contratti con le parti deboli: cenni e rinvio 1050
4. Contratti pubblici, autonomia negoziale, principio di legalità e interessi pubblici 1051
5. Procedura di evidenza pubblica. Doppio procedimento amministrativo e negoziale: ruolo dell’autonomia negoziale 1054
5.1. Procedimento amministrativo unico: atti amministrativi negoziali 1055
5.2. Doppio procedimento amministrativo e negoziale: potere pubblico e valenza dell’autonomia negoziale 1055
6. Principali novità del Codice dei contratti pubblici 1057
6.1. Semplificazione procedimentale ed emergenza sanitaria 1060
7. Riparto di competenza legislativa tra Stato e Regioni 1061
Parte Seconda. Requisiti oggettivi e soggettivi 1063
8. Ambito di applicazione oggettivo 1063
8.1. Contratti sopra soglia e sotto soglia di rilevanza europea 1065
8.2. Contratti gratuiti 1067
8.2.1. Contratti esclusi 1068
8.2.2. Contratti atipici 1072
8.2.3. Contratti misti 1076
9. Ambito di applicazione soggettivo 1079
9.1. Stazioni appaltanti 1079
9.1.1. Responsabile del procedimento e commissioni di gara 1081
9.1.2. Direttore dei lavori e direttore dell’esecuzione del contratto per i
servizi e le forniture 1083
9.2. Operatore economico 1084
9.2.1. Raggruppamenti temporanei di imprese 1085
9.2.2. Consorzi 1088
9.2.3. Geie 1090
9.2.4. Società pubbliche: rinvio 1091
9.2.5. Segue: modificazioni della compagine soggettiva 1091
9.3. Autorità nazionale anticorruzione 1092
10. Requisiti generali di partecipazione 1094
10.1. Grave illecito professionale 1096
10.2. Obblighi informativi 1100
10.3. Violazioni di obblighi relativi al pagamento di imposte e tasse e dei contributi previdenziali e assistenziali. Valenza del documento unico di regolarità contributiva (Durc) 1102
10.4. Concordato in bianco e concordato con continuità aziendale 1104
11. Requisiti speciali nei settori degli appalti di lavori pubblici. Sistema di qualificazione 1106
11.1. Requisiti speciali nel settore degli appalti di servizi e forniture 1111
11.2. Documento unico di gara 1111
11.3. Certificazione delle qualità 1112
XXXIV INDICE
pag.
12. Avvalimento 1112
13. Principio di tassatività delle cause di esclusione, nullità e clausole atipiche 1115
14. Soccorso istruttorio 1118
Parte Terza. Procedura di scelta del contraente 1122
15. Fasi che precedono lo svolgimento della singola procedura: programmazione,
progettazione, consultazioni preliminari e determinazione a contrarre 1122
16. Procedure di scelta del contraente 1125
16.1. Procedura aperta 1126
16.2. Procedura ristretta 1126
16.3. Procedura negoziata 1126
16.4. Procedura negoziata non preceduta dalla pubblicazione del bando di gara 1128
16.5. Dialogo competitivo 1130
16.6. Partenariato per l’innovazione 1131
16.7. Accordi quadro 1132
17. Criteri di selezione delle offerte 1137
18. Fasi della procedura ad evidenza pubblica 1140
19. Bando di gara 1141
19.1. Clausole sociali 1142
20. Offerte anomale 1143
20.1. Oneri di sicurezza aziendale 1146
20.1.1. Costi del lavoro 1149
20.2. Aggiudicazione della gara 1150
21. Principio di trasparenza e accesso nel settore dei contratti pubblici 1151
22. Conflitto di interessi 1155
23. Forme di tutela 1157
23.1. Termini di impugnazione 1158
Parte Quarta. Stipulazione del contratto 1162
24. Stipulazione del contratto: premessa 1162
25. Evoluzione storica delle teorie sulla sorte del contratto in caso di annullamento
dell’aggiudicazione 1162
26. Sorte del contratto in caso di aggiudicazione illegittima. Inefficacia «nei casi
gravi» 1165
27. Inefficacia del contratto «negli altri casi» 1168
28. Controversie relative a infrastrutture strategiche 1169
29. Natura dell’inefficacia 1170
30. Regime giuridico dell’inefficacia 1174
31. Annullabilità, rescissione e nullità 1177
32. Sanzioni alternative 1178
33. Risarcimento del danno: cenni e rinvio 1180
34. Profili processuali 1181
INDICE XXXV
pag.
Parte Quinta. Fase esecutiva 1181
35. Fase esecutiva 1181
36. Buona fede 1182
37. Sistema di garanzie 1185
38. Subappalto 1189
38.1. Subappalto e avvalimento: configurabilità del frazionamento dei requisiti 1192
39. Recesso nel diritto privato 1193
39.1. Recesso nei contratti pubblici 1197
40. Rinegoziazione nel diritto privato 1199
40.1. Rinegoziazione prima del Codice dei contratti pubblici 1206
40.2. Rinegoziazione nel Codice dei contratti pubblici vigente 1208
41. Sospensione 1210
42. Risoluzione del contratto 1211
Parte Sesta. Settori speciali 1214
43. Settori speciali 1214
44. Attività 1215
45. Soggetti 1216
46. Ragione giustificativa 1218
47. “Appalti esclusi” e nozione di strumentalità dell’appalto 1219
48. Regole procedimentali 1221
Parte Settima. Concessione di lavori e servizi pubblici 1222
49. Concessione di lavori pubblici nella ricostruzione tradizionale 1222
50. Concessione di lavori pubblici nel Codice del 2016 1223
51. Procedura di scelta del concessionario 1225
52. Fase esecutiva 1226
53. Concessioni autostradali 1228
53.1. Concessioni Autostrade per l’Italia e crollo del ponte di Genova 1229
54. Conclusioni 1231
Parte Ottava. Partenariato pubblico e privato 1232
55. Partenariato pubblico e privato 1232
56. Finanza di progetto 1236
57. Locazione finanziaria 1239
58. Contratto di disponibilità 1240
59. Interventi di sussidiarietà orizzontale 1241
60. Baratto amministrativo 1242
61. Cessione di immobili in cambio di opere 1242
62. Contraente generale 1243
XXXVI INDICE
pag.
63. Tutela penale nei contratti pubblici 1244
64. Riparto di giurisdizione: cenni e rinvio 1248
Capitolo 17
Responsabilità
1. Premessa. Le responsabilità 1250
Parte Prima. Responsabilità civile 1251
2. Fondamento costituzionale ed europeo 1251
Sezione I. Responsabilità civile da provvedimento amministrativo illegittimo 1253
3. Premessa 1253
4. Struttura e funzione della responsabilità civile nel diritto privato 1253
5. Struttura e funzione della responsabilità contrattuale nel diritto privato 1260
6. Struttura funzione e natura della responsabilità della pubblica amministrazione 1262
7. Soggetti responsabili 1265
8. Elementi costitutivi della responsabilità 1268
9. Condotta o omissione 1269
10. Danno ingiusto. Tutela del diritto soggettivo e dell’interesse legittimo 1269
11. Principio di offensività 1274
12. Rapporto di causalità nella responsabilità civile di diritto privato 1275
12.1. Rapporto di causalità nella responsabilità contrattuale di diritto privato 1280
12.2. Rapporto di causalità nella responsabilità della pubblica amministrazione 1284
13. Danno da perdita di chance nel diritto privato 1287
13.1. Chance nel diritto amministrativo 1293
14. Concorso di cause 1296
14.1. Condotta del danneggiato 1297
14.2. Concorso di cause umane e solidarietà risarcitoria 1299
14.3. Concorso di cause umane e naturali 1301
15. Cause di giustificazione 1303
16. Elemento soggettivo nella responsabilità civile di diritto privato 1304
16.1. Elemento soggettivo nella responsabilità contrattuale di diritto privato 1307
16.2. Elemento soggettivo nella responsabilità della pubblica amministrazione 1308
17. Risarcimento dei danni patrimoniali e non patrimoniali nel diritto privato 1312
17.1. Danno non patrimoniale in ambito contrattuale 1319
17.2. Danno non patrimoniale nella responsabilità della pubblica amministrazione 1321
18. Danno conseguenza e quantificazione dei danni risarcibili 1322
19. Compensatio lucri cum damno: inquadramento generale 1326
19.1. Casi decisi dalle Sezioni unite della Corte di Cassazione 1327
INDICE XXXVII
pag.
19.2. Caso deciso dall’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato 1332
20. Risarcimento del danno in forma specifica 1337
21. Profili processuali. Azione di condanna al risarcimento del danno e la cd. pregiudiziale amministrativa 1342
21.1. Azione risarcitoria e principio della domanda 1346
Sezione II. Responsabilità civile da ritardo 1347
22. Premessa 1347
22.1. Le diverse fattispecie di danno da ritardo 1348
Sezione III. Responsabilità civile e affidamento incolpevole 1353
23. Provvedimento favorevole illegittimo e affidamento incolpevole 1353
24. Condotta omissiva, comportamento materiale e affidamento incolpevole 1358
Sezione IV. Responsabilità extracontrattuale o civile da comportamento materiale 1359
25. Responsabilità da comportamento meramente materiale 1359
26. Responsabilità da cose in custodia nel diritto privato. Rilevanza del caso fortuito 1359
26.1. Responsabilità della pubblica amministrazione nella gestione del demanio stradale 1365
27. Responsabilità da attività pericolosa 1367
27.1. Responsabilità per illecito trattamento dei dati personali 1368
28. Responsabilità delle strutture sanitarie pubbliche 1372
29. Responsabilità del Ministero della salute per i danni da emoderivati e da emotrasfusioni, nonché da vaccinazioni: rinvio 1372
30. Responsabilità della Consob per i danni cagionati ai risparmiatori: rinvio 1372
Parte Seconda. Responsabilità precontrattuale e contrattuale 1372
31. Responsabilità precontrattuale 1372
31.1. Fattispecie di responsabilità 1374
31.2. Natura e contatto sociale qualificato 1376
31.3. Peculiarità della responsabilità precontrattuale della pubblica amministrazione 1378
32. Responsabilità contrattuale: cenni e rinvio 1383
Parte Terza. Responsabilità da atto lecito dannoso 1383
33. Nozione, natura e regime giuridico della responsabilità da atto lecito dannoso 1383
34. Tipologie di atto lecito dannoso nel diritto privato 1384
34.1. Segue: nel diritto amministrativo 1386
35. Responsabilità da atto legislativo. Violazione del diritto europeo 1387
36. Responsabilità da atto giurisdizionale lecito ma dannoso 1391
37. Responsabilità del giudice 1393
XXXVIII INDICE
pag.
Parte Quarta. Responsabilità amministrativa 1395
38. Responsabilità amministrativa del dipendente pubblico 1395
38.1. Danno da disservizio e danno alla concorrenza 1398
38.2. Danno all’immagine dell’amministrazione 1400
39. Responsabilità amministrativa nelle società a partecipazione pubblica 1401
40. Responsabilità dirigenziale: rinvio 1405
41. Responsabilità disciplinare: rinvio 1405
Parte Quinta. Responsabilità amministrativa da reato 1405
42. Responsabilità amministrativa da reato degli enti: inquadramento generale 1405
42.1. Natura giuridica della responsabilità 1406
42.2. Criteri di imputazione oggettiva e soggettiva 1408
Indice
pag.
Parte Quinta
Parte speciale
Capitolo 18
Urbanistica ed edilizia
Parte Prima. Urbanistica 1419
1. Inquadramento generale. Nozione 1419
2. Fonti di regolazione 1420
3. Soggetti 1424
4. Rapporto giuridico di rilevanza urbanistica 1427
5. Procedimenti di rilevanza urbanistica. Funzioni amministrative urbanistiche 1427
6. Tipi di piano e rapporti tra le differenti forme di pianificazione 1432
6.1. Piani di vasta area e piani di livello comunale 1432
6.2. Piani generali e piani attuativi nell’urbanistica tradizionale: piano urbanistico generale 1433
6.2.1. Piano particolareggiato 1436
6.2.2. Programma pluriennale di attuazione 1436
6.3. Piano strutturale e piano operativo nella nuova urbanistica 1437
6.4. Piani generali e piani settoriali 1438
6.4.1. Rigenerazione urbana 1442
6.5. Pianificazione urbanistica e commercio 1444
7. Accordi nell’ambito della pianificazione. L’urbanistica contrattata 1444
7.1. Convenzioni urbanistiche 1444
7.1.1. Convenzioni di lottizzazione 1445
7.1.2. Convenzioni a contenuto operativo nell’ambito dei piani settoriali 1447
7.1.3. Convenzioni edilizie 1449
7.1.4. Accordi di programma 1450
7.2. Diritti edificatori 1451
7.2.1. Micropianificazione urbanistica ad iniziativa privata e cessione
di cubatura 1451
7.2.2. Perequazione urbanistica 1454
7.2.3. Compensazione urbanistica 1457
VI INDICE
pag.
7.3. Programmi di iniziativa (anche privata): rinvio 1460
7.4. Società di trasformazione urbana 1460
8. Forme di tutela 1460
9. Considerazioni conclusive 1463
10. Sviluppi successivi delle funzioni amministrative: edilizia, espropriazione e appalti pubblici 1463
Parte Seconda. Edilizia 1464
11. Inquadramento generale 1464
12. Fonti di regolazione 1464
13. Soggetti 1465
14. Rapporto di diritto pubblico di rilevanza edilizia 1466
15. Procedimenti amministrativi edilizi. Titoli abilitativi 1466
16. Attività libera 1467
17. Attività a comunicazione di inizio lavori asseverata 1467
18. Permesso di costruire 1468
18.1. Natura giuridica 1468
18.2. Interventi edilizi 1469
18.3. Costi di costruzione e urbanizzazione 1470
18.4. Legittimazione e procedimento amministrativo 1472
18.5. Annullamento d’ufficio 1473
18.6. Decadenza, proroga e rinnovazione 1476
18.7. Forme di tutela 1477
19. Segnalazione certificata di inizio attività 1478
19.1. Procedimento e forme di tutela: rinvio 1479
20. Sanzioni 1479
20.1. Lottizzazioni abusive 1483
20.2. Ordine di demolizione e tutela dell’affidamento 1487
20.3. Ordine di demolizione e Convenzione europea dei diritti dell’uomo 1489
20.4. Sanzioni ed edifici di culto 1490
21. Permesso di costruire in sanatoria e condoni 1491
21.1. Convalida e fiscalizzazione economica dell’abuso 1493
22. Edilizia e diritto privato 1496
22.1. Circolazione degli immobili abusivi 1497
22.2. Distanza tra le costruzioni 1500
22.2.1. Norme di diritto pubblico integratrici e riduzione in pristino 1501
22.2.2. Autonomia negoziale ed usucapione 1502
22.2.3. Principio di prevenzione applicato ai rapporti di diritto pubblico 1503
22.3. Pertinenze e regime di circolazione dei parcheggi 1503
22.3.1. Regime originario 1504
22.3.2. Regime vigente 1506
23. Edilizia e diritto penale 1507
INDICE VII
pag.
Capitolo 19
Espropriazione
Parte Prima. Espropriazione 1509
1. Inquadramento generale 1509
2. Fonti di regolazione 1511
3. Soggetti e oggetto 1512
4. Rapporto di diritto pubblico di rilevanza espropriativa 1513
5. Procedimento espropriativo 1514
6. Prima fase. Vincolo preordinato all’espropriazione 1514
7. Seconda fase. Dichiarazione di pubblica utilità 1518
8. Terza fase. Determinazione dell’indennità di esproprio 1519
9. Decreto di espropriazione 1524
10. Cessione volontaria del bene 1526
11. Retrocessione del bene 1526
12. Forme di tutela 1527
Parte Seconda. Utilizzazione senza titolo 1528
13. Espropriazione indiretta 1528
14. Occupazione acquisitiva: descrizione dell’istituto 1528
15. Occupazione usurpativa: descrizione dell’istituto 1533
16. Occupazione acquisitiva, occupazione usurpativa e Convenzione europea dei
diritti dell’uomo 1535
17. Sentenza n. 349 del 2007 della Corte Costituzionale: cenni 1537
18. Utilizzazione senza titolo: versione originaria 1538
19. Utilizzazione senza titolo nella versione vigente 1540
20. Forme di tutela del privato nel processo di cognizione 1544
20.1. Rinuncia abdicativa 1546
21. Giudicato amministrativo e giudizio di ottemperanza 1549
22. Giudicato civile ed utilizzazione senza titolo 1550
23. Regime transitorio 1554
24. Usucapione pubblica 1555
24.1. Possesso e usucapione nel diritto privato 1555
24.2. Usucapione a favore della pubblica amministrazione 1559
Capitolo 20
Patrimonio culturale e ambiente
Parte Prima. Patrimonio culturale 1563
1. Inquadramento generale 1563
VIII INDICE
pag.
Sezione I. Beni culturali 1564
2. Fonti di regolazione 1564
3. Soggetti 1566
4. Oggetto e procedimenti di rilevanza culturale. Vincolo diretto e indiretto 1567
5. Regime giuridico dei beni culturali sottoposti a tutela. Atti di alienazione 1571
5.1. Atti di acquisto privilegiati 1572
5.1.1. Prelazione artistica 1573
5.1.2. Acquisto coattivo 1575
5.1.3. Espropriazione 1575
5.1.4. Sanzioni 1576
6. Procedimenti in materia di fruizioni e valorizzazione dei beni culturali 1576
7. Rapporto giuridico pubblico di rilevanza culturale 1578
8. Contratti pubblici e beni culturali 1579
Sezione II. Paesaggio 1579
9. Nozione 1579
10. Fonti di regolazione 1580
11. Soggetti 1581
12. Rapporto giuridico di rilevanza paesaggistica 1581
13. Procedimenti amministrativi di rilevanza paesaggistica. Vincoli paesaggistici 1581
13.1. Pianificazione paesaggistica 1584
13.2. Autorizzazione paesaggistica 1585
13.3. Sanzioni 1588
14. Procedimenti generali e valenza differenziata (e sensibile) dell’interesse culturale 1589
15. Forme di tutela 1589
Parte Seconda. Ambiente 1590
16. Inquadramento generale. Nozione 1590
17. Fonti di regolazione 1592
18. Soggetti 1594
19. Rapporto giuridico di rilevanza ambientale 1595
20. Procedimenti di rilevanza ambientale 1596
20.1. Valutazione di impatto ambientale 1596
20.1.1. Valutazione ambientale strategica 1597
20.1.2. Autorizzazione integrata ambientale 1598
20.1.3. Autorizzazione unica ambientale 1598
20.2. Procedimenti specifici settoriali 1599
20.2.1. Inquinamento atmosferico 1599
20.2.2. Inquinamento acustico 1599
20.2.3. Inquinamento elettromagnetico 1600
20.2.4. Tutela delle acque dall’inquinamento 1603
20.2.5. Difesa del suolo e regime delle acque 1604
20.2.6. Gestione dei rifiuti 1604
INDICE IX
pag.
20.2.6.1. Bonifica dei siti inquinati e responsabilità del proprietario 1605
20.2.7. Aree protette: cenni e rinvio 1608
20.3. Procedimenti generali e valenza differenziata (e sensibile) dell’interesse
ambientale 1609
20.3.1. Conferenza di servizi e valutazione di impatto ambientale 1609
21. Forme di tutela 1611
21.1. Tutela risarcitoria 1611
21.2. Tutela delle associazioni ambientaliste: rinvio 1617
Capitolo 21
Sanità, servizi sociali, istruzione e Università
1. Inquadramento generale 1619
Parte Prima. Sanità 1619
2. Sanità 1619
3. Fonti di regolazione 1620
4. Soggetti 1623
4.1. Organi. Direttore generale delle aziende sanitarie 1625
5. Rapporto giuridico di diritto pubblico e privato di rilevanza sanitaria 1629
6. Procedimenti amministrativi di rilevanza sanitaria 1630
6.1. Programmazione 1630
6.2. Operatori nella sanità e sistema delle “tre A”: autorizzazione, accreditamento e accordo contrattuale 1631
6.3. Spesa sanitaria 1635
7. Emergenza sanitaria 1636
8. Forme di tutela 1638
8.1. Responsabilità civilistica della struttura sanitaria e del personale pubblico 1639
8.1.1. Azione di rivalsa nei rapporti tra struttura sanitaria e medico 1642
8.1.2. Responsabilità del medico, consenso informato e disposizioni
anticipate di trattamento (Dat): cenni 1645
8.2. Responsabilità del Ministero della salute per i danni da emoderivati e da
emotrasfusioni 1647
8.2.1. Responsabilità del Ministero da vaccinazione 1650
8.3. Responsabilità penale del medico 1651
Parte Seconda. Servizi sociali 1653
9. Servizi sociali 1653
10. Fonti di regolazione 1654
11. Soggetti 1654
X INDICE
pag.
12. Procedimenti amministrativi di rilevanza nel settore dei servizi sociali 1655
13. Rapporto giuridico e forme di tutela 1657
Parte Terza. Istruzione 1657
14. Premessa 1657
15. Fonti di regolazione 1657
16. Soggetti 1658
17. Rapporto giuridico rilevante nel settore dell’istruzione 1661
18. Procedimenti amministrativi rilevanti nel settore dell’istruzione 1661
18.1. Procedimenti di assegnazione delle ore ai soggetti disabili 1664
19. Forme di tutela 1665
Parte Quarta. Università 1666
20. Fonti di regolazione 1666
21. Soggetti 1667
21.1. Organi 1669
22. Rapporti giuridici 1670
23. Procedimenti amministrativi rilevanti nel settore del sistema universitario 1670
23.1. Lingua straniera negli insegnamenti presso le Università 1672
24. Forme di tutela 1674
Capitolo 22
Ordine pubblico, sicurezza pubblica, prevenzione della corruzione,
immigrazione e protezione civile
Parte Prima. Ordine pubblico e sicurezza pubblica. Prevenzione della corruzione 1678
1. Ordine pubblico e sicurezza pubblica. Nozione 1678
2. Fonti di regolazione 1678
3. Soggetti 1679
4. Procedimenti di rilevanza nel settore dell’ordine pubblico e della sicurezza 1680
4.1. Procedimenti amministrativi di contrasto alla criminalità organizzata 1681
4.1.1. Comunicazioni antimafia 1682
4.1.2. Informativa antimafia 1683
4.1.3. Effetti dell’informativa antimafia 1685
4.1.4. Forme di tutela 1686
4.2. Rating di legalità 1690
4.3. Misure di prevenzione: garanzie convenzionali e costituzionali 1691
4.3.1. Misure di prevenzione personali applicate dal Questore 1692
4.3.2. Misure di prevenzione personali applicate dall’autorità giudiziaria 1692
4.3.3. Presupposti 1693
INDICE XI
pag.
4.3.4. Procedimento e competenza 1694
4.3.5. Contenuto delle misure di prevenzione: le cd. prescrizioni 1694
4.3.6. Misure di prevenzione patrimoniali 1694
4.3.7. Presupposti 1695
4.3.8. Natura giuridica 1695
4.3.9. Pericolosità generica e “tipizzazione sostanziale” giurisprudenziale dei comportamenti 1698
4.4. Scioglimento dei consigli comunali e provinciali 1700
4.4.1. Potere sostitutivo prefettizio 1702
4.5. Sicurezza urbana. Sicurezza integrata e principio di sussidiarietà verticale 1703
4.5.1. Ordinanze di necessità e di urgenza e ordinanze ordinarie del Sindaco: rinvio 1705
4.5.2. Daspo urbano. Allontanamento e divieto di accesso 1705
4.5.3. Sicurezza pubblica e commercio 1706
4.6. Apparecchi da gioco lecito, potere amministrativo di pianificazione e
ludopatia 1707
4.7. Sicurezza cibernetica 1708
5. Rapporti giuridici rilevanti e forme di tutela 1710
Parte Seconda. Corruzione 1710
6. Corruzione nel diritto penale: cenni 1710
7. Corruzione amministrativa 1711
Parte Terza. Immigrazione 1713
8. Inquadramento generale 1713
9. Fonti di regolazione 1714
10. Rapporto giuridico di rilevanza in materia di immigrazione 1716
11. Procedimenti amministrativi rilevanti in materia di immigrazione 1716
11.1. Procedimenti di carattere generale in materia di flussi migratori 1716
11.2. Procedimenti individuali: ingresso e soggiorno nel territorio dello Stato
italiano. Decreto sicurezza e abrogazione del permesso di soggiorno per
motivi umanitari 1717
11.3. Segue: espulsioni 1721
11.4. Segue: respingimenti 1721
11.5. Segue: procedimenti esecutivi degli atti di espulsione 1722
11.6. Revoca della cittadinanza 1723
12. Forme di tutela e regole di riparto della giurisdizione 1723
13. Straniero involontario. Decreto sicurezza e modifiche del sistema di protezione per i richiedenti asilo e rifugiati 1727
Parte Quarta. Protezione civile 1729
14. Nozione 1729
XII INDICE
pag.
15. Fonti di regolazione 1729
16. Soggetti 1730
17. Procedimenti rilevanti nel settore della protezione civile 1731
17.1. Segue: poteri di ordinanza 1732
18. Rapporto giuridico di rilevanza nella materia della protezione civile e forme di
tutela 1733
Capitolo 23
Tutela del mercato e tutela della parte debole
Parte Prima. Introduzione generale 1735
1. Inquadramento generale 1735
2. Tutela del mercato e tutela della parte debole 1736
Parte Seconda. Contratti dei consumatori 1739
3. Contratti dei consumatori. Inquadramento generale 1739
4. Clausole abusive. Inquadramento generale 1743
4.1. Tutela privata. Nullità testuale di protezione, riduzione conservativa,
giudicato 1745
4.1.1. Nullità virtuale di protezione 1748
4.2. Tutela privata collettiva: rinvio 1751
4.3. Tutela pubblica. Autorità garante della concorrenza e del mercato 1751
5. Pratiche commerciali scorrette. Inquadramento generale 1752
5.1. Tutela pubblica. Autorità garante della concorrenza e del mercato e
rapporti con Autorità di settore 1755
5.2. Tutela privata 1762
6. Obblighi di informazione 1764
6.1. Tutela privata 1764
6.1.1. Informazione precontrattuale: responsabilità precontrattuale, contrattuale e recesso di pentimento 1765
6.1.2. Informazione nella vita di relazione e responsabilità extracontrattuale 1766
6.1.3. Informazione nei singoli contratti e responsabilità contrattuale 1767
6.2. Tutela pubblica 1767
Parte Terza. Contratti di impresa asimmetrici 1768
7. Contratti di impresa asimmetrici e abuso di dipendenza economica 1768
7.1. Tutela privata 1768
7.2. Tutela pubblica. Autorità garante della concorrenza e del mercato 1772
INDICE XIII
pag.
Parte Quarta. Tutela della concorrenza, Autorità antitrust e tutela della parte
debole 1773
8. Intese anticoncorrenziali, abuso di posizione dominante e operazioni di concentrazione 1773
8.1. Tutela pubblica: cenni e rinvio 1779
8.1.1. Decisioni con impegni 1780
8.2. Tutela privata 1782
Parte Quinta. Tutela dei mercati finanziari, autorità di settore e tutela della
parte debole 1790
9. Mercato finanziario 1790
10. Mercato finanziario in senso stretto. Inquadramento generale 1791
10.1. Tutela pubblica: Consob e Banca d’Italia 1792
10.2. Tutela privata 1793
11. Mercato bancario. Inquadramento generale 1798
11.1. Tutela pubblica. Banca d’Italia 1799
11.1.1. Banca d’Italia, trasformazione delle banche popolari e diritto di
recesso 1800
11.2. Tutela privata 1802
12. Mercato assicurativo. Inquadramento generale 1803
12.1. Tutela pubblica. Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni 1805
12.2. Tutela privata 1806
Parte Sesta. Servizi pubblici, autorità di settore e tutela della parte debole 1806
13. Mercati e servizi pubblici 1806
14. Energia elettrica 1807
14.1. Tutela pubblica 1807
14.2. Tutela privata 1809
15. Gas 1810
15.1. Tutela pubblica 1811
15.2. Tutela privata 1812
16. Comunicazioni elettroniche 1813
16.1. Tutela pubblica 1814
16.2. Tutela privata 1816
17. Servizi di media audio-visivi 1819
17.1. Tutela pubblica 1821
17.2. Tutela privata 1824
18. Trasporti 1824
18.1. Tutela pubblica 1824
18.2. Tutela privata 1828
XIV INDICE
pag.
Parte Sesta
Giustizia amministrativa
Capitolo 24
Ricorsi amministrativi e strumenti di giustizia alternativa
Parte Prima. Ricorsi amministrativi 1831
1. Ricorsi amministrativi. Inquadramento generale 1831
2. Ricorso gerarchico proprio 1834
3. Silenzio 1836
4. Ricorso gerarchico improprio 1839
5. Ricorso in opposizione 1839
6. Ricorso straordinario. Inquadramento generale 1840
6.1. Ambito di applicazione e principio della pluralità delle azioni 1840
6.2. Struttura 1841
6.3. Rapporti con la tutela giurisdizionale 1843
6.4. Ricorso per ottemperanza: rinvio 1846
6.5. Regole di impugnazione del ricorso straordinario 1846
6.6. Natura giuridica 1847
Parte Seconda. Strumenti di giustizia alternativa 1849
7. Sistemi alternativi di risoluzione delle controversie: inquadramento generale 1849
8. Sistemi alternativi di risoluzione delle controversie nel diritto europeo 1851
9. Classificazioni: sistemi di autocomposizione ed eterocomposizione delle liti 1851
10. Sistemi di autocomposizione della lite. Contratto di transazione 1851
10.1. Accordo bonario 1853
10.2. Contratto di accertamento 1854
10.3. Rimedi endoprocedimentali: cenni e rinvio 1855
11. Sistemi di eterocomposizione della lite. Arbitrato 1855
11.1. Arbitrato nei contratti pubblici 1858
11.2. Collegio consultivo tecnico 1860
12. Parere di precontenzioso dell’Autorità nazionale anticorruzione 1860
13. Le Adr affidate alle Autorità amministrative indipendenti 1861
14. Camere di commercio: cenni 1862
15. Ricorsi amministrativi: cenni e rinvio 1862
16. Sistemi alternativi di risoluzione delle controversie nel diritto civile. Mediazione: cenni 1862
16.1. Negoziazione assistita: cenni 1863
16.2. Strumenti alternativi di risoluzione delle controversie nel Codice del consumo: cenni 1864
INDICE XV
pag.
Capitolo 25
Giurisdizione ordinaria e giurisdizione amministrativa
1. Origini e sviluppi della giustizia amministrativa: cenni 1865
Prima Parte. Riparto di giurisdizione 1868
2. Criteri di riparto della giurisdizione 1868
2.1. Criterio del petitum e della causa petendi: tesi della distinzione tra norme
di azione e norme di relazione e tesi della prospettazione 1868
2.2. Segue: rapporti di diritto privato e rapporti di diritto pubblico 1870
2.2.1. Provvedimento vincolato e discrezionale 1870
2.2.2. Carenza di potere e cattivo uso del potere. Nullità dell’atto amministrativo e riparto di giurisdizione 1871
3. Diritti fondamentali e riparto di giurisdizione 1874
4. Giudice della giurisdizione 1878
5. Disciplina del difetto di giurisdizione 1878
5.1. Regolamento preventivo di giurisdizione 1880
5.2. Decisione sulle questioni di giurisdizione 1880
Parte Seconda. Tipologie di giurisdizione amministrativa 1881
6. Forme della giurisdizione 1881
7. Giurisdizione generale di legittimità 1882
8. Giurisdizione esclusiva 1882
9. Giurisdizione di merito 1885
Parte Terza. Singole fattispecie 1887
10. Analisi delle fattispecie più controverse. Premessa 1887
11. Giurisdizione sugli atti delle Autorità amministrative indipendenti 1887
12. Giurisdizione in materia di personale pubblico 1888
12.1. Nozione di procedura concorsuale: progressioni di carriera e scorrimento della graduatoria 1889
12.1.1. Graduatorie ad esaurimento nell’ambito della scuola 1891
12.2. Incarichi dirigenziali 1893
12.3. Profili di diritto intertemporale 1894
13. Giurisdizione in materia di contratti pubblici 1896
14. Giurisdizione in materia di accordi pubblici 1898
15. Giurisdizione in materia di servizi pubblici 1899
15.1. Concessione di servizi pubblici e di beni pubblici 1900
15.1.1. Sovvenzioni 1901
16. Giurisdizione nelle controversie in tema di risarcimento del danno: cenni e
rinvio 1902
XVI INDICE
pag.
17. Giurisdizione in materia di espropriazione 1903
18. Altri casi di giurisdizione esclusiva 1907
Parte Quarta. Poteri del giudice ordinario 1908
19. Giurisdizione esclusiva del giudice ordinario 1908
20. Limiti interni della giurisdizione ordinaria 1909
21. Azioni esperibili e tipologie di sentenze ammissibili innanzi al giudice ordinario 1909
22. Potere di disapplicazione 1912
22.1. Atto amministrativo presupposto e disapplicazione nelle controversie tra
privati e pubblica amministrazione. Disapplicazione nel rapporto di lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione. Disapplicazione degli
atti presupposti regolamentari delle Autorità amministrative indipendenti
e sanzioni amministrative 1913
22.2. Disapplicazione nel settore dell’immigrazione: rinvio 1918
22.3. Disapplicazione del giudice penale 1918
22.3.1. Abuso di ufficio: rinvio 1923
23. Esecuzione forzata nei confronti dell’amministrazione 1923
Capitolo 26
Processo amministrativo di cognizione
Parte Prima. Disposizioni generali 1927
1. Principi processuali europei 1927
2. Principi costituzionali e principi generali del processo 1928
2.1. Principi strutturali 1928
2.1.1. Principi riguardanti il giudice 1929
2.1.2. Principi riguardanti le parti 1930
2.2. Principi funzionali 1931
2.3. Principi sull’assetto della giurisdizione amministrativa: cenni e rinvio 1932
2.4. Principi generali che definiscono il modello processuale: principio della
domanda 1933
2.5. Oggetto del processo 1934
2.6. Rapporti con la disciplina del processo civile 1936
3. Situazioni giuridiche processuali. Abuso del processo: cenni 1937
4. Presupposti processuali 1938
5. Condizioni dell’azione 1939
6. Giudice amministrativo 1940
7. Competenza 1941
7.1. Competenza per grado 1941
7.2. Competenza territoriale: inquadramento in generale 1942
7.2.1. Criteri di riparto della competenza 1942
INDICE XVII
pag.
7.2.2. Rilievo dell’incompetenza e regolamento di competenza 1945
7.3. Competenza funzionale 1947
8. Astensione e ricusazione del giudice 1948
9. Parti del processo 1950
10. Principio di pluralità delle azioni 1955
10.1. Azione di annullamento: rinvio 1956
10.2. Azione di nullità: rinvio 1957
10.3. Azione di adempimento 1957
10.4. Azione di accertamento 1958
10.5. Azione avverso il silenzio inadempimento 1960
10.6. Azione di condanna al risarcimento del danno: rinvio 1960
10.7. Azione per l’efficienza della pubblica amministrazione: rinvio 1961
Parte Seconda. Svolgimento del processo di primo grado 1961
11. Premessa 1961
12. Ricorso: contenuto, nullità, notificazione, deposito 1962
13. Ricorso per motivi aggiunti 1967
14. Costituzione delle altre parti 1967
15. Ricorso incidentale 1968
15.1. Ricorso incidentale e contratti pubblici 1969
16. Tutela cautelare: presupposti e tipologie 1973
16.1. Procedura ordinaria 1975
16.2. Procedura nei casi di particolare urgenza 1976
16.3. Rimedi 1977
16.4. Esecuzione 1978
17. Istruttoria 1978
17.1. Mezzi di prova 1980
18. Incidenti del giudizio 1984
18.1. Sospensione del processo 1984
18.2. Interruzione del processo 1986
19. Estinzione del processo 1987
19.1. Rinuncia 1987
19.2. Perenzione 1987
20. Trattazione della causa 1988
21. Decisione 1989
21.1. Sentenza 1990
21.2. Ordinanza e decreto 1992
21.3. Procedura di correzione dell’errore materiale 1992
Parte Terza. Impugnazioni 1993
22. Impugnazioni in generale 1993
23. Appello 1996
XVIII INDICE
pag.
24. Ricorso per Cassazione 2001
25. Revocazione 2005
26. Opposizione di terzo 2009
Parte Quarta. I riti speciali e la giustizia sportiva 2012
27. Riti speciali. Inquadramento generale 2012
28. Rito speciale in materia di accesso ai documenti 2012
29. Rito speciale in materia di silenzio inadempimento 2014
30. Decreto ingiuntivo 2016
31. Rito accelerato in materia di contratti pubblici 2016
31.1. Rito “superaccelerato” in materia di ammissioni ed esclusioni 2017
32. Riti elettorali 2020
33. Rito speciale in materia di azione per l’efficienza della pubblica amministrazione 2024
34. Giustizia sportiva 2025
Capitolo 27
Processo amministrativo di ottemperanza
1. Premessa 2031
2. Sentenze e provvedimenti oggetto del giudizio di ottemperanza 2032
3. Ottemperanza di chiarimento 2036
4. Giudice competente 2037
5. Disciplina del rito 2038
5.1. Termine di proposizione del ricorso 2038
5.2. Procedimento in camera di consiglio e diffida 2041
5.3. Legittimazione. Effetti inscindibili del giudicato 2042
5.4. Regole del contraddittorio 2043
6. Poteri del giudice dell’ottemperanza 2044
6.1. Penalità di mora e sopravvenienze 2046
7. Regime giuridico dell’atto dell’amministrazione e del commissario ad acta tra
ottemperanza e cognizione 2050
7.1. Azione di annullamento, potere discrezionale e regime giuridico dell’attività dell’amministrazione e del commissario 2051
7.1.1. Azione di annullamento, azione di adempimento, potere vincolato ed esclusività del giudizio di ottemperanza 2056
7.2. Azione di accertamento e azione di nullità 2057
7.3. Azione avverso il silenzio, obbligo di provvedere e natura degli atti del
commissario ad acta 2057
7.4. Azione di risarcimento del danno e giudizio di ottemperanza 2058
7.5. Conversione delle azioni 2061
8. Regime delle sopravvenienze 2062
INDICE XIX
pag.
8.1. Sopravvenienze “europee”: cenni e rinvio 2065
9. Regime delle impugnazioni 2065
10. Natura giuridica del giudizio di ottemperanza 2066
Indice analitico 2069
Appendice – Indice diritto civile 2123
Appendice – Indice diritto penale 2129

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